潘某某不服365足球比分市自然资源和规划局政府信息公开答复案（二）

申请人潘某某。

委托代理人韩静，上海段和段（临港新片区）律师事务所律师。

委托代理人孟宇平，上海段和段（沈阳）律师事务所律师。

被申请人365足球比分市自然资源和规划局，住所地365足球比分市上海东路96号。

申请人不服被申请人作出的政府信息公开答复，于2023年6月4日向本机关提出行政复议申请。本机关依法予以受理，现已审理终结。

申请人请求：不服被申请人出具的政府信息公开申请答复书（太资规信开〔2023〕字16号），请求责令被申请人予以公开如下申请内容：1.太资规听通[2020]第2号、太行审听告[2020]3号文件相关审批过程性档案资料：（1）该项目变更前的规划设计方案及变更后的规划设计方案；（2）该项目规划调整内容（包括容积率、绿地率、基地总建筑密度等）的相关材料；（3）除听证之外的与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。2.《关于陆渡某岛项目调整方案的批复》(太规建批〔2007〕99号)相关审批过程性档案资料：（1）该项目变更前的规划设计方案及变更后的规划设计方案；（2）该项目规划调整内容（包括容积率、绿地率、基地总建筑密度等）的相关材料；（3）该项目的规划设计方案变更听证权利告知书、听证通知书、听证笔录、关于该项目调整方案的陈述、该项目设计调整的意见等听证相关资料；（4）与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。3.《关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见》（太住建审〔2016〕90号）相关审批过程性档案资料：（1）该项目变更前的规划设计方案及变更后的规划设计方案；(2）该项目规划调整内容（包括容积率、绿地率、基地总建筑密度等）的相关材料；（3）该项目《规划设计方案变更听证权利告知书（某岛四期）》（2017年10月）、听证通知书、听证笔录、关于该项目调整方案的陈述、该项目设计调整的意见等听证相关资料；（4）与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。4.其他“某花园”项目调整容积率事项相关审批文件及过程性档案资料。

申请人称：申请人与苏州某公司签订《房屋买卖合同》，申请人购买“某花园”项目一期房屋，房屋现已交付。2022年12月19日申请人通过365足球比分市人民政府网络平台向被申请人递交线上信息公开申请，2023年1月16日被申请人作出政府信息公开申请答复书（太资规信开〔2022〕字61号），申请人对该答复不服，向365足球比分市人民政府提出行政复议申请，在此案行政复议过程中，365足球比分市住房和城乡建设局向申请人公开了《关于陆渡某岛项目调整方案的批复》（太规建批〔2007〕99号）、《关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见》（太住建审〔2016〕90号）两份文件复印件（未加盖公章）。2023年4月19日申请人向被申请人递交了《关于潘某某不服太资规信开〔2022〕字61号答复意见行政复议案件进一步要求政府信息公开的说明》（以下简称“说明”)，要求被申请人进一步公开上述两份文件的相关过程性文件，被申请人以申请人提交的说明属于新的政府信息公开申请进行了受理。被申请人于2023年5月26日向申请人送达了《政府信息公开申请答复书》（太资规信开〔2023〕字16号），内容为申请人申请的前三项公开事项365足球比分市行政审批局可能掌握相关信息，建议申请人向行政审批局申请；申请人申请的第四项公开事项属于被申请人公开事项，经审查，申请人申请的第四项“其他‘某花园’项目调整容积率事项相关审批文件及过程性档案资料”信息不存在。

申请人认为，首先，关于被申请人明确属于其信息公开职责范围的申请人第四项公开事项，被申请人认为不存在项目调整容积率事项属于认定事实错误，365足球比分市住房和城乡建设局向申请人公开的《关于陆渡某岛项目调整方案的批复》（太规建批〔2007〕99号）、《关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见》（太住建审〔2016〕90号）两份文件已体现“某花园”项目存在规划调整及容积率调整事项，但被申请人却认为信息不存在，属于故意不公开应公开事项，其行为违反了《中华人民共和国政府信息公开条例》第十九条、第二十条规定，应予信息公开。其次，365足球比分市行政审批局、365足球比分市自然资源和规划局、365足球比分市住房和城乡建设局三个行政机关之间职能混乱，权责交叉，申请人已无法辨别哪个行政机关属申请前三项内容的公开主体。恳请贵政府确认公开上述信息的具体行政机关单位并责令其公开。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第五十一条之规定，申请人可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。故申请人特向贵政府申请复议，望贵政府维护申请人的合法权益。

申请人提供的证据：1.太资规信开〔2023〕字16号政府信息公开申请答复书；2.太规建批〔2007〕99号关于陆渡某岛项目调整方案的批复；3.太住建审〔2016〕90号关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见；4.太资规听通[2020]第2号、太行审听告[2020]3号规划设计方案变更听证权利告知书。以上证据均为复印件。

被申请人称：1、答复人负责组织编制控制性详细规划、历史文化名城名镇名村保护规划、城市交通发展战略、城市综合交通规划、风景名胜区规划、镇村布局规划和村庄规划等。故就涉案项目是否调整容积率，属于答复人的职责范围。2、答复人在法定时限范围内作出了书面答复。申请人于2023年4月21日收到申请人提交的《关于潘某某不服太资规信开〔2022〕字61号答复意见行政复议案件进一步要求政府信息公开的说明》。答复人于2023年4月27日告知申请人补正。答复人于2023年5月6日收到补正材料。答复人于2023年5月22日以挂号信方式书面回复。根据《政府信息公开条例》第三十三条第二款规定，应当在收到申请之日起20个工作日内予以答复。综上，答复人已经在法定时限范围内作出了书面答复，履行了职责。3、关于申请事项第1-3条的答复，符合规定。因自2023年3月起，规划建筑设计方案审批，由市行政审批局独立审批。根据《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》（国办公开办函〔2019〕14号)“申请人向职权划出行政机关申请相关政府信息公开的，职权划出行政机关可在征求职权划入行政机关意见后作出相应处理，也可告知申请人向职权划入行政机关另行提出申请。”据此，答复人根据《信息公开条例》第三十六条第五项告知申请人。4、关于申请事项第4条的答复，符合规定。容积率是指一定地块内，总建筑面积与建筑用地面积的比值。在控制性详细规划及规划设计要求中，容积率系对开发强度的限定。对容积率的调整，指的是对控制性详细规划和规划设计要求中容积率的调整，对此有严格的程序规范。因某岛地块系分期开发的建设项目，每期开发建设仅导致建筑面积之和发生变动，但不突破规划设计要求的容积率限定。为了能满足申请人的要求，答复人充分检索了档案管理系统，涉

案项目未涉及容积率的调整，未查及任何信息。据此，答复人依据《信息公开条例》第三十六条第四项的规定予以告知。综上，请求复议机关驳回申请人的行政复议申请。

被申请人提供的证据：1.《关于潘某某不服太资规信开〔2022〕字61号答复意见行政复议案件进一步要求政府信息公开的说明》、《政府信息公开补正告知书》及邮寄凭证、授权委托材料、太资规信开〔2023〕字16号《政府信息公开申请答复书》、邮寄凭证；2.国办公开办函〔2019〕14号《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》；3.档案查询截图；4.《中华人民共和国政府信息公开条例》节选。以上证据均为复印件。

经审理查明：2023年4月21日，被申请人收到申请人通过邮寄方式提交的《关于潘某某不服太资规信开〔2022〕字61号答复意见行政复议案件进一步要求政府信息公开的说明》，2023年4月27日，被申请人向申请人制发《政府信息公开补正告知书》，该文书由申请人于2023年5月1日签收。2023年5月6日，被申请人收到申请人提交的补正材料。申请事项为：“被申请人仍应提供以下政府信息公开文件：1.太资规听通[2020]第2号、太行审听告[2020]3号文件相关审批过程性档案资料：（1）该项目变更前的规划设计方案及变更后的规划设计方案；（2）该项目规划调整内容(包括容积率、绿地率、基地总建筑密度等）的相关材料；（3）除听证之外的与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。2.《关于陆渡某岛项目调整方案的批复》（太规建批〔2007〕99号）相关审批过程性档案资料：（1）该项目变更前的规划设计方案及变更后的规划设计方案；（2）该项目规划调整内容（包括容积率、绿地率、基地总建筑密度等）的相关材料；（3）该项目的规划设计方案变更听证权利告知书、听证通知书、听证笔录、关于该项目调整方案的陈述、该项目设计调整的意见等听证相关资料；（4）与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。3.《关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见》（太住建审〔2016〕90号）相关审批过程性档案资料：（1）该项目变更前的规划设计方案及变更后的规划设计方案；（2）该项目规划调整内容（包括容积率、绿地率、基地总建筑密度等）的相关材料；（3）该项目《规划设计方案变更听证权利告知书(某岛四期)》（2017年10月）、听证通知书、听证笔录、关于该项目调整方案的陈述、该项目设计调整的意见等听证相关资料；（4）与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。4.其他‘某花园’项目调整容积率事项相关审批文件及过程性档案资料。”后被申请人以“某东 容积率”、“某岛 容积率”、“某花园 容积率”等词语进行组合检索，未能检索到相关信息。2023年5月22日，被申请人作出太资规信开〔2023〕字16号《政府信息公开申请答复书》，并称：“前三条政府信息‘1.太资规听通[2020]第2号，……3.《关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见》（太住建审〔2016〕90号）相关审批过程性档案资料：……（4）与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。’不属于本机关负责公开的信息，请您向365足球比分市行政审批局申请，地址：365足球比分市县府东街99号，电话：0512-53890556，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（五）项的规定，现予告知。经审查，‘某花园’项目未涉及容积率调整事项，故您申请的‘4.其他“某花园”项目调整容积率事项相关审批文件及过程性档案资料’信息不存在，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第（四）项的规定，现予告知。”被申请人将上述答复书以挂号信方式向申请人邮寄。2023年5月26日，申请人签收该答复书。

上述事实有下列证据证实：

1、《关于潘某某不服太资规信开〔2022〕字61号答复意见行政复议案件进一步要求政府信息公开的说明》、授权委托材料。证明申请人向被申请人提交政府信息公开申请的方式、时间、内容。

2、档案查询截图。证明被申请人检索过程及结果。

3、《政府信息公开补正告知书》及邮寄凭证、太资规信开〔2023〕字16号《政府信息公开申请答复书》及邮寄凭证。证明被申请人向申请人作出补正告知、政府信息公开答复的内容、时间及送达情况。

4、国办公开办函〔2019〕14号《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》、《中华人民共和国政府信息公开条例》节选。证明被申请人作出相应政府信息公开答复的依据。

本机关认为，各级人民政府及县级以上人民政府部门负责本行政机关政府信息公开工作，被申请人是处理政府信息公开申请的有权机关。

《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；……”《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于机构改革后政府信息公开申请办理问题的解释》（国办公开办函〔2019〕14号）第二条规定：“申请人向职权划出行政机关申请相关政府信息公开的，职权划出行政机关可在征求职权划入行政机关意见后作出相应处理，也可告知申请人向职权划入行政机关另行提出申请。”本案中，被申请人向申请人告知其申请的前三条政府信息“1.太资规听通[2020]第2号，……3.《关于某花园四期商住用房规划设计方案及总平面布局的审定意见》（太住建审〔2016〕90号）相关审批过程性档案资料：……（4）与该项目本次调整相关的其他审批过程性档案资料。”不属于被申请人负责公开的信息，并建议申请人向365足球比分市行政审批局申请，同时告知365足球比分市行政审批局的联系地址及联系方式，符合上述规定。

根据《中华人民共和国城乡规划法》第十一条第二款规定：“县级以上地方人民政府城乡规划主管部门负责本行政区域内的城乡规划管理工作。”2019年机构改革后，365足球比分城乡规划管理职能由365足球比分市住房和城乡建设局分别划转至365足球比分市自然资源和规划局、365足球比分市行政审批局，其中，涉及项目容积率调整职能由365足球比分市自然资源和规划局行使。《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条第四项规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：……（四）经检索没有所申请公开信息的，行政机关告知申请人该政府信息不存在，……”本案中，申请人请求被申请人公开其他“某花园”项目调整容积率事项相关审批文件及过程性档案资料。被申请人以“某东 容积率”、“某岛 容积率”、“某花园 容积率”等词语进行组合检索，未能检索到相关信息，后被申请人告知申请人其申请的政府信息不存在。被申请人已充分履行了信息检索与告知义务，被申请人对申请人的政府信息公开申请的处理及答复符合《中华人民共和国政府信息公开条例》的相关规定。

综上，被申请人作出的太资规信开〔2023〕字16号《政府信息公开申请答复书》事实清楚，证据充分，法律适用正确，程序合法。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本机关决定如下：

维持365足球比分市自然资源和规划局作出的太资规信开〔2023〕字16号政府信息公开申请答复书。

申请人如对本决定不服，可以自收到本决定书之日起15日内，向常熟市人民法院提起行政诉讼。

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